《想想論壇》 「相忍為社會」的奧地利全國防疫

本文作者為楊佳恬，由想想論壇授權轉載。

2 月 25 號奧地利出現了首次的新冠病毒確診病例，案 1 和案 2 為在奧地利西部緹羅爾邦某名旅館工作的兩位義大利年輕人（兩位皆已康復出院）。奧地利其他各邦也陸續傳出確診，截至 3 月 5 號共有 35 名確診，絕大多數是從鄰國義大利旅行回來的奧地利人，沒幾天，確診人數便破百了。奧地利政府雖然開始行動，但是一般民眾毫不在意。

奧國滑雪勝地變成了「歐洲的病毒養殖場」

緹羅爾邦（Tirol）擁有奧地利最旺盛的冬季產業，更曾兩度主辦冬季奧運。在觀光業盛行的奧地利，緹羅爾可以說是功不可沒。吸引全奧和歐洲各國滑雪熱愛者，曾經創下一年近四千八百萬旅館過夜次數的紀錄。

緹羅爾政府因觀光經濟考量和低估疫情，滑雪場出現確診病例，遲遲沒有展開實際行動，在輿論的壓力下要求旅客離開，並完全沒有掌握外國觀光客的行蹤，他們在等待回國班機時，入住緹羅爾各地旅館。
因為地方政府的錯判和疏忽，竟讓奧地利成為了病毒輸出國：許多滑雪客在回國後檢驗成為確診病例。其中又以挪威和丹麥最嚴重，幾天內的數百名確診病例通通都是在奧地利感染的。緹羅爾許多滑雪勝地的名字躍上歐洲各大媒體，甚至被冠上了「歐洲的病毒養殖場」的稱號。

政府大刀闊斧進入全民防疫

三月初不少歐洲各國都還在觀望，奧地利這時候達約 150 確診病例，聯邦政府在 3 月 10 號站出來，呼籲全國人民千萬不能小看新冠病毒，並宣布一連串全國通用的政策，其中包含大中小學停課、實施在家工作、禁止室外五百人以上和室內一百人以上的藝文體育宗教社交聚會、實施邊界管制等等。

政府也不斷宣導大家，我們要保護各個族群，尤其是年長者和有病史者。政府堅決的態度，也在傳達一個核心訊息：

第一波我們確實沒有守住，那麼第二波，我們必須用盡一切方式，務必降低病毒擴散速度。相忍，就是為了我們的社會！

政府宣佈的政策也必須由國會通過才有法律效力，不論是執政黨或在野黨，都表現平日難得一見的團結，少了針鋒相對，迅速地通過各項防疫法規。

德國受限於聯邦制，大量德國鄉民湧入稱羨

奧地利聯邦政府堅定的態度，安撫了不知所措的民心。就連平日充滿辱罵留言的總理社群網站，留言區竟然可以說是一面倒的稱讚。

令人訝異的是，奧地利各社群網站湧入了大量德國鄉民，不斷表達羨慕的心聲，並指責自己國家各邦口徑不一，中央政府緩慢無作為。

當奧地利政府宣佈禁止百人活動時，奧地利全國上下的藝文機構和宗教團體直接跟進，乾脆自行一併取消所有活動，就算是十來人的小活動。而這是德國健康部長用非常溫柔的態度，建議德國各邦不要舉行一千人以上的活動。擁有德國悠久古典音樂傳統的曼海姆（Mannheim）照常舉行大型音樂會，準確地只讓 999 位觀眾進入，沾沾自喜地宣告我們聽從健康部長的建議，沒有犯規喔⋯⋯

很多人很納悶，為什麼德國在防疫的腳步上，無法全國統一施行呢？有一部分的原因就是受限於「聯邦制」。顧名思義，國家是由各個「邦」聯合組成，依據憲法每個邦都擁有極大的自主權，聯邦政府（=中央政府）是不能隨意插手的。聯邦制的優點就是邦政府因地制宜，得以根據當地人民需求制訂法規，而缺點就是當需要全國口徑一致做事時，中央很難施力。

國家的全名更是強調這個體制：「德意志聯邦共和國」。而同樣實施聯邦制的奧地利的全名只是「奧地利共和國」。那為什麼奧地利就能夠輕易地調整全國腳步呢？

除了奧地利是個人口不到九百萬的小國（德國人口為奧國近十倍）動員較為容易，德國的聯邦制度也有特別的歷史因素。奧地利在成為民主國家前，幾乎可說是一直被同個王族所統治（哈布斯堡家族）。而德國向來是許許多多的國王和諸侯的聯盟，這些王國可以說是「邦」的前身。而希特勒掌權時期，所有的權力都掌握在他和同夥手中，中央一黨獨大。在二戰結束後，盟軍協助德國重建時，立即奠定落實聯邦制度。

更強波的防疫手段：孕婦臨產，爸爸也不可以跟進醫院！

奧國政府不斷在宣導「我們要一起來保護老人！」絕對不能因為停課就把小朋友丟給阿公阿嬤帶，因為就是要減少老人與年輕人、小孩的接觸！成年人也不能去探望父母和長輩！

我剛開始很納悶，為什麼政府一直強調保護老人？後來我慢慢懂了，政府高招阿！奧地利人的家庭觀念很重，在鄉下三代同堂、四代同堂的大有人在。政府如果跟一般人說我們是要保護你，許多人還覺得我很好，沒有必要被保護。你跟奧地利人強調這一切為了保護你的長輩，突然就很多人乖乖照做了！

在 3 月 14 號，奧地利政府更推出了更嚴格的規定，不僅全國上下所有商店、餐廳、咖啡廳必須全數關門，婚禮、受洗等儀式也一律禁止，人民更是只有以下四個理由可以出門：

1. 因為必須維持國家基本運作得出門，如醫療健康人員、清潔人員、保全人員、大眾運輸駕駛員、警察、軍人、記者、電視廣播人員、載貨司機、外送員、郵差、宅配、銀行員、電信局、垃圾車、食品工廠員工、農畜業、民生用品（藥局、雜貨店、超市、肉舖、麵包店、加油站、書報攤、藥妝店、動物飼料行、寵物食品店、農務用品店、醫療器具用品店、手機通訊行）的工作人員。
2. 必要的、無法避免的採購。
3. 幫助有需求的人。
4. 短暫出門遛狗和散步，但是只能與跟自己同住的人一同，且不能超過五人。超過五人便是集會，視為違法。

奧國也展開了史上最大型的撤僑行動，目前還有數萬人在國外旅遊。在記者會上，憔悴無比的外交部長懇求散落在全世界各地的奧地利人，趕快與外交部聯繫。他表示，政府要把國民接回家，竟然還有人說「我還想去參加當地一個觀光活動，可不可以搭下一班撤僑班機？」第一次看到外交部長發火，他生氣地說：「都已經發出旅遊警報了，為什麼還有人挑這個時候出國玩？政府的資源不是用不完的！我們也不可能永無止盡地撤僑！」

在 2019 年美國 CEOWORLD 雜誌公布的「醫療保健指數」中，台灣排行全球第一，緊接的是南韓和日本，而奧地利排行全世界第四名（德國 17 名， 英國 30 名，義大利 37 名）。

雖然整體上醫療系統健全，但是奧國深恐應付不來大量的病患，因此在防疫策略上，更是以保護醫院、診所、醫療人員為主軸。醫院和療養院不僅禁止親友探病，甚至嚴格禁止臨產孕婦的先生同行，孩子出生後一直到出院為止，先生和家人也不得探望。當你有疑似症狀時，不得自行就醫，須撥打防疫熱線，由專人到府檢驗。雖然這個手段很耗時間，但是奧地利目前能做到一天三千人次上下的檢驗量能，為進行更全面性的檢驗，政府和紅十字會投入更多人力。

各國瘋狂封鎖邊界

歐洲各國紛紛推出強硬政策，其中不乏直接關邊界。對於島嶼國家台灣人來說，可能會覺得為了保護自己國家，關邊界不是最直接的做法嗎？

被八個國家環繞的奧地利，跟鄰近國家十分緊密，來往十分頻繁。我住在奧地利南部，有時候嘴饞想吃南歐菜，開車到斯洛維尼亞邊界不用四十分鐘，通行無阻。跟我從屏東市區到萬巒吃豬腳所需時間差不多。

許多在奧地利工作的外國看護和醫療人員，不是天天就是每周往返奧地利與自己的國家，一旦封鎖邊界，他們就面臨不是得決定待在自己國家，就是得繼續留在奧地利。

可是也有許多人在奧地利根本沒有住所，因為他們平日就是天天往返。

名義上只要有醫生證明病毒檢驗為陰性就能通過邊界，但是現在各地的檢驗都忙不過來，很難輪得到沒有任何症狀的健康人士。

當德國單方關閉對奧地利邊界時，造成奧地利大幅恐慌。比如說莫札特的家鄉薩爾茲堡（Salzburg）就在德國邊界，如果想從這一帶開車到奧地利西部，你必須先開進德國，然後再開進入奧地利，這段跨德國的路線也是連接奧國中西部最重要的路線。奧地利境內並沒有道路直接連接中西部（太多山擋在中間，繞路的話必須多花約一到兩個小時的時間）。

過沒幾天，匈牙利也突然宣布關閉與奧地利的邊界，許多想從奧地利返國的巴爾幹半島人、羅馬尼亞人，就被困在奧地利邊界。大家可以稍微想像一下，有點類似你今天開車從高雄要回台北，在路上愕然發現台中封鎖所有街道不讓任何人通過。（後來匈牙利政府退讓，重新開啟邊界，讓外國人得以穿越匈牙利，終究返國。）

在類似封城封國的日常生活，到底如何運作？

全國學生停課，不代表就是放假。每位老師還是會出功課，還是會進行數位教學，同樣會與家長協調，盯著孩子的學習表現。

我一位多年好友在本城一所中學擔任音樂教師，他告訴我，他現在才發現原來老師和學生其實都是很有潛能、很有創意的！他出功課，請每位學生錄製五分鐘的影片，講解在薩爾茲堡拍攝的著名美國音樂電影「真善美」，每位學生都做了讓他驚豔的精彩影片，有人穿插影音，有人製作圖表，有人分析對奧地利觀光業的影響，還加入了多媒體連結，頭頭是道。

另一項功課是請同學們聆聽維瓦第的四季協奏曲，並寫聽後感想。有趣的是，有兩位同學的感想幾乎一模一樣呢！當他質問這兩位同學時，兩位年輕人辯解說，「我們是一起完成感想的！」老師的回答也很妙：「既然如此，那你們也一起分享成績吧，一人一半！」

我家門口有輕軌電車經過，這條線路沿路經過最多住宅區，並且直達本城的邦立醫院。當政府宣布全國進入省電模式後，突然本來塞得滿滿的電車都沒人了！我在花園種花，每幾分鐘就看到空蕩蕩的電車經過，確實會感到有點詭異。經過一個星期，地方政府也跟大家報告，本城的大眾運輸乘客少了近九成，基本上都是空車為主，因此將會減少班次，讓更多的司機可以回家休息。

我住在一個離市中心有些距離的住宅區，在二戰後時是許多勞工的家，家家都有一塊地，得以種水果養雞種菜，自給自足。我們家花園裏面也有種菜、蘋果樹、櫻桃樹、不同的莓子等。這幾天也看到附近鄰居都在花園裡面揮汗著。有鄰居更是徹底執行新政策，不像平日出門遛狗，就讓狗在花園裡面玩。

民間機構和政府也鼓勵大家網路購物，雖然商店不能開門（為了減少與顧客的接觸），但只要有網路購物的商家，都可以繼續運作網購。沒有網購的商號，也可以透過電話訂購。有外送服務的餐廳，雖然不能開門讓客人進門，只要符合政府防疫要求，就可以維持廚房和外送運作。

通常奧地利人都是跟成本壓得很低的大型德國公司網購（我也不例外），而這場危機讓奧地利人警覺到：「自己的經濟自己救！」我也開始跟城裡的小書店訂購書籍，老闆說好多人訂書，對於民眾的支持也感到窩心。我也開始向附近的小農訂購新鮮蔬果（還是當天晚上宅配呢！），後來湧進太多訂單，農夫完全應付不來，不得不關掉網路商店好幾天。

為了保護宅配員，不讓他們與顧客接觸，宅配和外送人員與顧客電話聯繫，按了門鈴就默默地離開。我的郵差很可愛，按我家門鈴，等到我從窗戶探頭，確認我人在，便把包裹放在我們家花園門口，我對他喊說：「你是我們的英雄！」他雙手比讚，大聲回喊：「我們站在一起！大家都要健康喔！」

在這個艱辛的時刻，也看到許多溫暖的人性：政府號召在醫療機構服務過的替代役們，結果沒幾天就有三千多名志願者報名，準備隨時被政府徵召。為了提高居民士氣，奧地利警察在開車巡邏社區時，震天響地放奧地利著名民歌 I’m from Austria （我來自奧地利）給大家聽，感謝大家配合政府政策，並呼籲在外面逗留的人士趕快回家，不然就要開罰了！許多社區的年輕人主動協助獨居老人，幫他們採購糧食和藥品，被迫關門的餐廳老闆做免費餐點給醫療人員，也有許多電力公司、電視台員工和新聞主播群甚至自願住進公司，打算接下來的幾個星期都在公司渡過。

奧地利總統為大家打氣：「這次我們一定也做得到的！」

在政府宣佈強硬政策時，76 歲的總統 Alexander van der Bellen 也發言為人民打氣。奧地利總統雖沒有政治實權，但他是各個政黨之間的調解者，也為奧地利接待重要外賓。

奧地利去年曾經發生一場極大的政治風暴，當時總統對全國人民發言中說：「只要有勇氣和那麼一點信心，我們就可以應對這一切。我們在過去也曾經做得到，而這就是標準的奧地利魂。」當時我聽著聽著，眼淚狂飆，從來沒有如此驕傲我是這個國家的一分子。

這次的總統發言，一如往常堅定又溫和，他懇請全國上下一起來防疫。全面降低與他人接觸，也不要再親臉頰、擁抱和握手，「就算保持距離，還是有很多表達關懷的方法啊，我現在都是這樣打招呼，很亞洲、也很有禮貌。」他在胸前合掌，充滿笑容地對著螢幕前的觀眾鞠躬。「我們在這個國度已經共同撐過了許多事情，我有信心，這次我們一定也做得到的！」