爭議多時的兵役改革，27 日下午終於由蔡英文總統拍板定案，並向國人親自宣布「強化全民國防兵力結構調整方案」。首先，要肯定內閣各部會中，最傳統、最守舊、最抗拒改革、最不容易受到監督的國防部，終於踏出勇敢的改革第一步，甚至還做了一張說明圖，試圖要用 5 分鐘，帶國人瞭解義務役調整的相關內容。
本次改革重點有三：
義務役的服役時間延長至一年
本次改革最受關注的，就是義務役的役期，由現行的 4 個月，延長至 1 年，從 2024 年起實施。
- 入伍訓延長：
隨著役期的延長，相關的訓練時程，也有所調整，志願役與義務役的入伍訓練，從 5 週增加為 8 週，志願役為 2023 年元旦開始實施，義務役則為 2024 年開始實施。
在 8 週的入伍訓期間，課程預計區分為「一般課程、體能戰技、兵器教練、戰鬥教練」4 大類，將完成「合理冒險、戰場抗壓、健康管理、運動科學概論、戰傷救護、求生訓練、戰術行軍」等訓練項目，包括戰鬥間各種姿勢射擊、提升彈藥射擊發數自 86 發至 160 發等。 - 其他相關訓練：
役期延長為 1 年之後，扣除入伍訓 8 週，其餘的 44 週時間，分別安排駐地訓練（18 週）、專精訓練（7 週）、基地訓練（13 週）、聯合演訓（6 週）等 4 種訓練類型。
在部隊訓練上，依照任務需求、部隊屬性，增加中高級專長、新式武器、裝配操作等，藉由駐地專長訓練、兵科基地聯合演訓、作戰計畫演練，強化作戰職能。未來義務役訓練，將參考美國等先進國家訓練方式，引進各國訓練模組，例如：傳統的刺槍術，將進階調整為近戰格鬥訓練，任務訓練將增加刺針飛彈、標槍飛彈、紅隼火箭彈、無人機等新式武器的訓練，以符合現代作戰需求，甚至全役期的實彈射擊，將不低於 800 發。
義務役男於服役期間，將接受民防任務訓練，學習災害防救技能，以及自救互救能力，確保災、戰時維持社會運作韌性能力。 - 役男分發與運用
具民間特殊專長者，可選擇至專業部隊服役。
具一般專長者，依志願自選或按戶籍地分發，前往守備部隊（主）或主戰部隊（輔）服役。
兵力結構調整
本次改革，將兵力結構區分為主戰部隊、守備部隊、民防系統、後備系統四大區塊，明確防衛任務。
- 主戰部隊：
以編制 21 萬，現員 18 萬的志願役軍人為主，為戰時的主要打擊部隊，平時擔負海、空領土安全任務。 - 守備部隊：
以義務役為主，志願役擔任領導、訓練幹部，主要負責國土防衛、基礎設施防護、支援主戰部隊、協助民防工作。 - 民防系統：
整合民間力量，以各部會、地方政府、替代役，建構民防系統，協助軍事作戰，擔負救災、醫療、治安維護、工程搶修等任務，確保社會持續運作。 - 後備系統：
以志願役退伍軍人充實主戰部隊，義務役退伍軍人充實守備部隊，並編成相當數量的後備部隊，戰時支援主戰、守備部隊各項作戰，負責城鄉守備任務。
薪資福利調升
薪水方面，以義務役二等兵為例，原每月薪資約 6,500 元，調整至 2 萬 6,307 元，接近基本工資（2 萬 6400 元）。
值得肯定的變革內容
就上述國防部所提出的變革內容，有其值得肯定之處。例如：提升義務役軍人在服役期間的相關薪資待遇，義務役二等兵薪資每月 6,500 元，已經是 N 年未變，此次調薪雖無法完全因應現今物價，但已展現最大誠意，日後應逐步調整，以反映物價現況。
此外，義務役男按各自專長，依其志願或戶籍地分發，亦不失為人盡其才的方法。
有待精進調整的內容
目前國防部公佈的一年期義務役方案，僅就訓練方式來看，雖較4個月役期完整，但相關的部隊訓練配套措施與實質內容，仍有待更進一步的詳細說明，才能進行評估。
此外，如何與志願役為主的主戰部隊搭配，以形成有效戰力，甚至是服役期滿後，如何配合後備動員制度，皆須進一步做詳實規劃與實際驗證。
就目前國防部規劃的兵力結構來看，彼此間較為理想的聯繫關係應該為：
- 守備部隊：
由於採取守勢作戰，在數量需求上應為最大，各守備部隊應劃分各自的作戰區域，在軍種上以陸軍為主，並依照各作戰區域的地理環境不同，例如：灘岸、平原、山地，或是鄉村、城鎮、都市等，配屬相對應的防衛性武器，擔負輕裝任務，操作複雜度低的武器系統。
此外，基於「仗在哪裡打，兵在哪裡練」的原則，守備部隊的義務役兵力來源，應以戶籍地在該作戰區域內的役男為主，即便是作為預備隊的後備軍人，亦應以優先補充戶籍地所在的作戰區域內的守備部隊為主。
故此，守備部隊的義務役軍士官兵，在服役期間、教召期間的訓練內容、訓練地點，除了新兵的入伍訓練，其餘的駐地訓練、專精訓練，甚至是基地訓練，都應該在所屬的作戰區域內進行，尤其作戰區域內的水壩、水庫、機場、大型變電所、交通樞紐等相關的重要基礎設施，相關的守備訓練，更要在相關的位置，與固定的一批軍士官兵進行訓練，以強化對作戰區域與作戰伙伴的默契與熟悉度。 - 主戰部隊：
此類部隊在海、空軍，主要擔負台海戰爭首波的打擊任務，以及陸面戰爭的協同打擊任務。在陸軍的部分，部隊在性質上，須具備攻勢主動、獨立作戰的特性，故應以涵蓋陸、海、空三棲作戰能力的「聯兵旅」為目標。
在陸、海、空軍各自的作戰打擊範圍上，仍須劃定各自的作戰區域。尤其，在陸軍方面，「聯兵旅」主戰部隊的機動能力範圍，應至少須橫跨數個守備部隊的作戰區，並以守備部隊為防衛基礎，串連相關的守備部隊，甚至協同海、空軍，扮演「攻擊發動機」的角色，具有殲滅、掃蕩作戰區內來犯敵軍的能力。
主戰部隊需要非常專業的訓練，役期一年的義務役軍士官兵可能不足以擔當，故其兵力來源，應以志願役為主，具有特殊專長的義務役為輔，而作為預備隊的後備軍人，亦應以優先補充曾在相關部隊，甚至是原部隊服役的志願役退伍軍人為主。
同樣，基於「仗在哪裡打，兵在哪裡練」的原則，相關的駐地訓練、專精訓練、基地訓練，都應該在所屬的作戰區域內進行。尤其，不同軍種或是主戰部隊、守備部隊之間的聯合演訓，更是訓練的重中之重。 - 民防系統：
此一系統涵蓋的工作範圍，已非國防部一部之力所能承擔，儘管國防部已有全民防衛動員署，但相關的工作牽涉到行政院各部會、地方政府的配合，範圍之廣、複雜程度，很難在此有限篇幅說明。
但簡要來說，現在台灣的民防工作，已病入膏肓、沈痾過重，非由三軍統帥主抓，或責成行政院等級統籌協調，難以推行。
人力的後備動員
若單就國防部的立場來看，戰時的救災、醫療、治安維護、基礎設施搶修等工作，主要還是屬於中央各部會下轄機關組織、各縣市警消醫療系統的工作。國防部所能夠做的，應該就只有後備動員的部分。
後備動員的部分，除了前述主戰部隊、守備部隊的充員之外，現行兵役制度下，還存在大批所謂的「12 天國民補充兵」、「替代役」、「免役」的族群。這些族群實際上，可以動員編入所謂的「軍事勤務隊」，以教召方式（非單日點召，此方式可謂無效訓練），進行軍事後勤補給支援工作的訓練。
甚至，志願役退伍的女性軍士官兵，理應也須參與教召，若不願參與其他部隊的教召，則可編入軍事勤務隊，並可依其職務經驗，擔任相關領導職務，則可解決領導幹部來源的問題。
在訓練上，同樣可以秉持「仗在哪裡打，兵在哪裡練」的原則。首先，來源應以戶籍地所屬作戰區域做劃分，優先編入戶籍地所在的作戰區域內的軍事勤務隊為主。再者，相關訓練亦應在所屬作戰區內進行，並與固定的一批人進行訓練，以強化對作戰區域與作戰伙伴的默契與熟悉度。
至於國防部原先所規劃，編成相當數量的後備部隊，負責城鄉守備任務，就可以不必，相關守備任務交由守備部隊執行即可，無須再疊床架屋。
物資動員的驗證
相較於國防部對於人力動員的工作，不僅有列冊管制的紙上作業，也已有一定程度的實作驗證，在物資動員的整備工作上，則還停留在列冊作業，甚少動員驗證。
戰時除了人力的動員，各項機具車輛的動員，也是重要關鍵，舉凡大致拖車、板車、卡車、砂石車、水泥攪拌車，小至挖土機、推土機、堆高機等，各式各樣的重機械工具、機動車輛，在物資稀缺的戰時，都是必須被動員的，不只前線戰事重要，後方各樣的後勤支援，更是戰事能否順利進行的關鍵。
雖然相關管制列冊工作都有，但這些工具同時也是許多民眾的謀生工具，往往為了避免擾民，鮮少實際進行動員驗證。但既然國防部有心進行改革，也是時候進行驗證了。
原文出自台灣基進臉書，芋傳媒經授權轉載。
評論被關閉。