《根雨屋專欄》當年不能做的事！你不能選立委

台灣現在是完全自由開放的社會，只要不違法，大家可以隨心所欲做想做的事。不過在國民黨戒嚴統治時期，很多現在看來理所當然的事，當時統統都不准做。例如現在的立委每 4 年改選一次，可是首屆立委自 1948 年選出後，居然可以連當 44 年，直到 1992 年才全面改選；其中雖有進行過補選，但不只有 1/4 的席次是總統掌控的僑選立委，總統還能直接停辦選舉。

中華民國在 1948 年初選出行憲後首屆立委，共 759 名（台灣僅佔 7 席）。但國民黨政府在隔年就因國共內戰失利，逃往台灣；約半數的 380 名立委也跟著國民黨來台。

首屆立委任期原應於 1951 年 5 月屆滿，但因中華民國的統治區只剩台灣，為維持中華民國之法統，並未辦理立委改選。而是由總統蔣介石咨商立法院同意，延長立委任期。

然而，來台的立委只有半數，加上陸續有人身故。首屆立委選舉的「候補人」，則是不斷向政府請願，盼能遞補為立委。台灣省議員也頻頻呼籲，能就台灣的部分進行立委補選，並增加台灣的席次。

直到國民黨政府遷台 18 年後的 1967 年，才以台北市升格為直轄市、台灣人口增加等理由，規劃辦理首屆中央民代「增選」。此次的立委增選在 1969 年底舉辦，全台灣共分為 3 個選區，除了台北市以外，台灣省的台中縣、南投縣以北及宜蘭縣是第 1 選區，彰化縣以南包括澎湖縣、台東縣、花蓮縣為第 2 選區，共選出 11 位立委。這 11 人完全比照 1948 年選出的首屆立委，沒有任期限制。黨外的郭國基、黃信介也在強敵環伺下，順利當選。

不過為了立法院能夠正常運作，國民黨政府決定，將在首屆立委未退職下，定期辦理中央民代增額選舉；因而在 1972 年 6 月頒布「動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉辦法」，選區分為台北市、北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏澎、花東、金馬、山胞，共 28 人；農民、漁民、工人、工業、商業、教育等 6 職業團體，共 8 人；另有由總統遴選的僑選立委，共 15 人。

這是非常獨厚國民黨的選舉制度。完全由總統掌控的僑選立委，居然就佔了 29%；即便是末屆增額立委選舉，共改選 130 席，僑選立委仍有 29 席、佔 22%；相較於 1948 年的首屆立委選舉，僑選立委才 19 人、佔 2%。國民黨利用僑選立委之制度，就先穩穩拿下 20% 的立委席次。

至於職業團體，原本也是為廣大的中國所設計。在 1948 年的首屆立委選舉，職業團體選出 89 席，佔選區立委的 13%；然而在首屆增額選舉，職業團體就佔選區立委的 28%；即便是末屆增額立委選舉，職業團體仍佔選區立委的 21%。

職業團體的選舉人必須是職業團體會員，相較於區域立委往往需要數十萬票才能當選，職業團體在會員數有限、國民黨高度掌控各行各業下，往往只需數千票就能當選，而且這是黨外始終打不進去的領域。

以 1989 年的末屆增額立委選舉而言，民進黨在區域立委當選 18 席，佔 21%；但在職業團體只當選農民團體的戴振耀、工人團體的王聰松與吳勇雄，只佔 16%。在民進黨成立以前的 5 次增額立委選舉，國民黨幾乎囊括所有的職業團體立委席次。

直到今天，台灣的農漁會、國營事業工會、工商團體、教育團體仍多傾向國民黨。

而原定在 1978 年 12 月舉辦的第3屆增額立委選舉，因為美國總統卡特在 1978 年 12 月 16 日宣布與中華民國斷交，總統蔣經國發布緊急處分令，中止選舉。直到 1980 年才決定於該年底恢復辦理。

1989 年底的末屆增額立委選舉，將台灣原本的 6 大選區，改為以縣市為單位。民進黨當時認為，這能讓國民黨結合縣市長、省議員共同造勢，而持反對立場。

隨著民進黨在 1986 年 9 月 28 日成立、台灣在 1987 年 7 月 1 日解嚴，台灣社會不斷對不用退職的首屆中央民代提出質疑。國民黨則為了確保在首屆立委全面消失後仍可操控立法院，一度思考在 1992 年的立委選舉設置「大陸代表」。

以總統李登輝為首的國民黨本土勢力，則推動立法院在 1989 年 1 月通過「第一屆資深中央民意代表自願退職條例」，鼓勵首屆中央民代自願退職。但也有人堅持不退，並結合國民黨內的外省勢力在 1990 年 2 月掀起「二月政爭」，準備拉下李登輝。雖然李登輝順利擺平國民黨內的反對勢力，順利於 1990 年 3 月經國民大會票選成為第 8 任總統。

不過由不必改選的首屆國代主導總統選舉，同時還通過國代延任案，引發台灣社會的高度反彈，終於釀成「野百合學運」，要求中止動員戡亂時期、廢除臨時條款、國會全面改選。

李登輝也因此迅速召開國是會議，達成終止動員戡亂時期、回歸憲法等共識。大法官則於 1990 年 6 月對「第一屆資深中央民意代表自願退職條例」做出釋字第 261 號解釋，規定資深中央民代須於 1991 年 12 月 31 日終止行使職權。

隨後在 1991 年 4 月展開的首次修憲，確立國會全面改選，也取消職業團體立委，而改為全國不分區立委；僑選立委席次大減為 6 席，並依政黨比例產生，而不再由總統遴選。

由想想論壇授權轉載，原文標題：【當年不能做的事！】你不能選立委。