整理：Claudius
針對立法院審理中的《立法院職權行使法》修正草案、和對應的《刑法》相關條例修正、以及《花東快速公路建設特別條例》、《環島高速鐵路建設特別條例》、《國道六號東延花蓮建設特別條例》三項草案，引發許多爭議，在朝野仍有嚴重歧見下，白藍聯手強行通過法案，引發民眾走上街頭，到底這三項法案爭議內容如何呢？ 以下我們整理了超過 30 條重點問答：
Q：所謂的「國會改革」或「國會濫權」（看立場而定）內容有哪些？
A：根據白藍法案版本，主要增修「總統國情報告」、「新訂藐視國會罪」、「強化人事同意權」、「擴大調查權、聽證權」等內容，強化了立法院的權力。
Q：「總統國情報告」修改了什麼？
A：原本根據《憲法增修條款》第 4-3 條，立法院每年集會時，「得」「聽取」總統國情報告。而原本《立法院職權行使法》第 15-4 條，立法委員提出問題之後，總統若同意時再做補充報告。修法版本中，除了要求國情報告固定常態化之外，更加入規定要求立委的問題「總統『應』依序即時回答」，此處被認為恐有違憲之虞，可能會後續由憲法法庭判決。
Q：其他總統制或雙首長制國家總統至國會報告需要被質詢嗎？
Ａ：美國憲法規定總統應向國會報告聯邦情況，後形成總統發表國情咨文慣例，但發表完後即行離開，國會議員不會質詢或提問，而是成為後續政治攻防議題（反對黨慣例會在電視台立即回覆，電視台也都會預留時段）。法國憲法 2008 修憲後，總統制國會發表國情咨文演說，國會不得對之舉行辯論（質詢或提問），也不得發言干擾，但總統離場後，國會議員得在總統不在場時對其演說舉行辯論，但不得進行投票表決。
根據〈立法院第 11 屆議題研析〉指出，總統不被質詢顯示「總統制或半總統制下之總統不對國會負責之憲政精神」….「總統赴國會發表國情咨文漸成一種禮儀式的活動，並被解釋為對國會的尊重。」
Q：「藐視國會」是什麼？
A：根據《立法院職權行使法》第 25~28-4 條已經二讀條款，被質詢人不得任意缺席、拒絕答覆、拒絕提供資料；答覆內容不得超過質詢範圍，且不得反質詢。
Q：什麼叫「反質詢」？A：法條未說明，藍委吳宗憲表示先通過以後再告訴你。
Q：立委們有研究過「反質詢」是什麼嗎？
A：根據〈立法院第 11 屆議題研析〉，今年 3/17 日，韓國瑜召集協商質詢答覆之相關事宜，但與會委員針對「反質詢」定義並未聚焦，因此對於反質詢沒有定義，對反質詢是否入法也沒有共識。
Q：什麼叫做「答覆內容不得超過質詢範圍」？
A：同樣根據〈立法院第 11 屆議題研析〉，韓國瑜召集立委討論，對官員的答復是否超越質詢範圍更是見仁見智，因此也沒有定義規範。
Q：立委如果問官員隱私，例如身高體重、性傾向、家人資訊等個資，官員可以不回答嗎？
Ａ：如果主席（多數黨掌控）認為並非「依法應秘密事項」就得回答，拒絕答覆就是藐視國會。
Q：立委如果問軍人武器技術、性能、數量、部隊部署、軍購細節等機密，軍人可以不回答嗎？
A：如果主席（多數黨掌控）認為沒有「國防外交立即危害」就得回答，拒絕答覆就是藐視國會。
Q：法條通過後誰決定「藐視國會」？
Ａ：多數黨立委。 根據法條規範，主席或質詢委員提議，出席委員 5 人以上連署或附議，院會決議就可以送彈劾或懲戒。
Q：藐視國會會如何處罰？
A：不經法院審理，院會決議就可以先處罰 2 萬～20 萬罰鍰。另《刑法》增訂第 5 章之 1「藐視國會罪」，若公務人員進行虛偽陳述，處 1 年以上有期徒刑，拘役或 20 萬以下罰金。藍委則表示「關一年很輕」。
Q：國外也有藐視國會罪嗎？
A：多數歐美國家也同樣訂定藐視國會罪，但僅適用於未理會出庭作證傳票，或在司法案調查過程中撒謊，其使用範圍更加限縮，定罪相當嚴謹。另外眾多國外學者與外交官指出，未曾有政府官員在備詢時因國會議員不滿就遭指控藐視國會。
Q：國會調查權是什麼？會影響誰？
Ａ：根據第 47、48 條，立法院可設調查委員會或專案小組，得要求政府機關、部隊、法人、團體、或社會上有關係人員於 5 日內提供相關文件、資料及檔案。
Q：什麼叫「社會上有關係人員」？誰定義？
A：立委（調查委員會或調查小組）說了算，所有人都可能「有關係」。
Q：一般公民眾不想交出個人隱私，忤逆立委調查權會怎樣？
A：每次罰 1~10 萬，罰到立委滿意（改正）為止。
Q：如果國內外敵對公司找立委來代為索討我公司的營業機密、配方、非公開財務資訊⋯⋯等資料怎麼辦？
A：依法就是要交出，不然怎麼辦？ 或是每次讓立法院罰 1~10 萬，罰到立委滿意（改正）為止。
Q：誰來決定裁罰？
A：多數黨決定（院會決議）就能罰你，不用透過法院。
Q：罰鍰誰來收？怎麼利用？
A：法條未明定。立法院可能之後會成立負責單位來收錢，並由多數黨自行訂定辦法來決定從人民收來的罰鍰怎麼分。
Q：如果立法院處罰人民算是一種行政罰，那可以先向裁罰單位（立法院）提出訴願嗎？
A：不行，誰管你們。
Q：有救濟管道嗎？
A：先罰再說，不服只能乖乖跑行政法院去行政訴訟。
Q：所謂的「錢坑三法」有哪些？
A：包含《花東快速公路建設特別條例》（花蓮秀林與台東市之間的快速公路）、《環島高速鐵路建設特別條例》（高鐵從宜蘭延伸，經花蓮、台東、打穿中央山脈後再銜接屏東）、《國道六號東延花蓮建設特別條例》（國道六號由埔里延伸打穿中央山脈至花蓮）等 3 項草案，草案中要求行政院在十年內限期完成計畫。
Q：白藍人士講說 2 兆是謠言，法條完全沒提到金額？
A：只有《花東快速公路建設特別條例》有提到經費上限 2500 億，剩下兩案都沒有寫明金額，連金額都說不出來，無上限的法案你也這樣亂過？
Q：那 2 兆是怎麼來的？
A：實際是 2.5 兆以上，根據過去類似建設造價以及交通部過去曾進行的評估案，環島高速鐵路建設經費在 1~1.25 兆以上，國道六號東延建設經費在 8500 億以上，加上花東快速公路 2500 億，一共是 23500 億。然而，國道六號建設過去工期預估都要 20~30 年以上，隨著通貨膨脹因素，限時完成的趕工追加款，加上地質調查未完備的不確定因素，2.35 兆經費很可能再往上，因此 2 兆很可能是不精確的，2.5 兆起跳只是保守估計。
Q: 白藍人士說這次沒有要審花東三法？
A：《環島高速鐵路建設特別條例》、《國道六號東延花蓮建設特別條例》都有排入 5/17、5/21 議程的第六和第七案。
Q: 白藍人士說其實已決議新交通部長上任立法院再來處理相關三案？
A：5/16、17 朝野協商記錄中，的確有提到此事，但並未被寫成結論給各黨簽名。法案仍被放入議程就表示會議程序上院會可能會處理。只是因為前面的國會相關法案審議時間就很長，5/17 和 5/21 都沒有審到。不就還好民進黨有擋，不然早就快速通過。
Q：財源從何而來？
A：根據草案，採用民間興建營運後轉移模式（BOT）、國際招標興建營運後轉移模式、引進國際主權財富基金、由中央執行編列預算，經費來源得以舉借債務或出售政府所持有事業股份，不受每年度舉債額度之限制。
Q：白營辯解民眾黨並未支持錢坑法案？
A：黃國昌表態支持，但不贊成用特別預算方式處理，因此白營也不反對此三法案通過，只是要以一般預算辦理。
Q：黃國昌對錢坑法案提出的修正版本可以改善財政紀律嗎？
A：編入一般預算中對其他預算的排擠可能更大，2004~2023 年 20 年間，台灣每年總預算中公共建設預算平均約 4100 億元，若 2.5 兆預算要在 10 年內執行完成，扣掉規劃時間，每年編列預算要 3000 億以上，將吃掉國家基礎建設 7~8 成以上預算，讓國家無力進行其他建設、需要大量舉債或挪用其他預算。
Q：傅崐萁辯解說可以用 BOT 或讓國外主權基金投資？
A：所謂 BOT 案，業者必須在特許營運期間賺到足夠的錢，彌補起始投資額才有可能想花錢投資，但高鐵目前在西部走廊營運有盈餘，東部里程數更長，人口卻只有 1/20，光是票箱收入都很難打平營運成本，要補回 2.5 兆以上的建設經費更是不可能。因此怎麼會有業者或主權基金投資？ 也因此，高鐵延伸宜蘭和屏東都是政府出資，而不是 BOT 案。
要吸引投資，要不就得給予大量土地或其他利益彌補，要不就是國家也相對應出資，例如機捷 BOT 直接失敗，廠商倒閉解散，改為公務預算興建；高鐵 BOT 蓋到一半出現財務困難需要政府大量出資挹注；高捷 BOT 雖然順利蓋好，但營運虧損政府提早買回機電設備（改為較類似北捷的經營模式）。因此重大 BOT 案，仍有相當大的風險，並不是 BOT 政府就都不用出錢。
更令人擔心的，是某個不怕虧損，營建產能過剩，但想要吞併台灣土地的國家想投資，那錢坑三法就變成木馬三法了！
Q：花東居民不值得安全回家的路嗎？
A：過去幾年，花東地區已經陸續進行蘇花改興建、台 9 線南迴公路拓寬改善、南迴鐵路電氣化（前瞻基礎建設）、花東鐵路雙軌電氣化（前瞻基礎建設）、北宜鐵路提速計畫（前瞻基礎建設），並也規劃超過千億的蘇花安，和國道五號銜接蘇花改工程，各項交通工程經費合計在 2500 億元以上，並非沒有進行建設，而其中前瞻基礎建設白藍自己都還曾經反對。另外花蓮地震後，中央政府也已迅速投入 200 多億重建計畫。仍將以合法程序儘速改善花東地區交通便捷與安全性，而非跳過各項評估由立法委員隨意發想指定建設。
Q：花東三法對高雄有影響嗎？
A：法案內文看似沒有影響，但若採用一般預算，將直接排擠高雄（以及其他縣市）的建設，另外會造成國內營建成本增加，缺料缺工等問題。由於高雄未來幾年有相當多的重要建設要執行，若國會濫權將建設集中特定縣市，會嚴重影響國家發展，當然也會影響高雄。
原文出自高雄好過日臉書，芋傳媒經授權轉載。
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