5 月 20 日上午，蔡英文總統先於總統府完成就職宣誓，旋即在台北賓館會場以第十五任總統身份發表演說。蔡總統就職時民調滿意度比 2016 年同期高 30%，超過 70%。而她第二任的得票數比第一任多了 128 萬票，達史上最高的 817 萬票。蔡總統得票創新高，部份原因與去年香港反送中事件帶給國人的強烈亡國感有關。也因蔡政府在 2018 年地方選舉後積極回應民意，任事有成。今年初爆發的疫情，更是對蔡政府的總驗收。人民對蔡政府防疫的高度肯定與信任，必然讓蔡總統推動未來施政時有更大的自信與動能。
蔡總統在就職演說中提到將在立法院設立「修憲委員會」，優先目標是將公民權下降到 18 歲。蔡總統在演說中對憲改採開放態度，不以單一議題為限，且尊重立法院在現行修憲程序的權限。筆者對此敬表贊同。
惟證諸歷史，推動修憲不能單靠立法院「修憲委員會」作為唯一平台。以公民權年齡下降為例，立法院在 2015 年早已成立修憲委員會，當時提案修正憲法第 130 條有 6 案， 歷經 11 次委員會議後以未獲共識為由，保留送院會朝野黨團協商，之後再無下文。
2016 年初第九屆立法院開議後，立委提出之憲法修正案共計 18 案，其中 7 案與公民權相關，所有議案在一讀後就未再審查直到屆期結束。第十屆立法委員迄今已經提出憲法修正案 10 案，其中關針對公民權有 8 案。
面對修憲議案，立法院應依組織法第 9 條自行組成「修憲委員會」予以處理，這是立法院的職責，也是回應選民付託。立法院在第九屆顯然怠忽行使職責。再者，縱有「修憲委員會」，也不保證立法院能通過修憲案提交人民複決。姑且不論修憲案之提出可能受限於 29 位立委拒絕出席的抵制，若以第八屆修憲委員會運作為例，僅在 2015 年 4 月到 5 月間密集召開的十次公聽會，能否達成讓各界充分對話、形成共識的目標，令人懷疑。
當朝野另有其他重大黨爭存在時，修憲案即容易成為彼此叫陣或利益交換下的犧牲品。這點，國人不能不察。
國會失能因而無法啟動修憲程序時，該如何解困？
回顧台灣民主化歷程中，李登輝總統在 1990 年 6 月召開體制外的國是會議，啟動國會全民改選與後續的兩階段實質修憲。1994 年透過與在野黨合作，修憲回應人民要求的總統直接民選。1996 年 12 月召開「國家發展會議」，朝野就憲政體制達成多項共識，進而推動 1997 年修憲。若說上世紀末修憲目標為確立民主法治，當前修憲目標則為邁向進步國家。
總統有凝聚共識、團結民意、協調朝野、帶領政府的職責。回應人民要求憲政體制與時俱進、契合台灣社會價值與國家發展需要，蔡總統責無旁貸。
修憲案絕非單純的立法議案，其意義遠遠超過立法機關所能賦予以及闡述。憲法為建構並維護自由民主多元社會的根本大法，憲法的制定與修改本身即是凝聚全民國家意識、落實國民主權的過程。
總統在就職演說中主動回應民間憲改呼籲，值得國人肯定。也期盼總統能把握人民的支持與信任，自許為政府與人民對話的平台，帶領國家啟動憲法改造工程。
本文作者為姚孟昌，天主教輔仁大學法律學院助理教授。
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