誰能為台灣完成民主轉型的最後一哩路？

2020 年總統大選，蔡英文總統在香港反送中運動，以及全民抗中保台的氛圍下，以創造歷史新高的八百餘萬票當選台灣總統。在這場選舉中，不只是台灣人民，尤其是生活在台灣民主轉型階段的年輕世代，成為蔡英文總統連任的最大後盾，並讓民進黨再次取得全面執政的地位。

然而，台灣新憲法公投，台灣民主轉型的最後一哩路，卻在政治精英對憲法討論自我戒嚴的心態下，變得遙遙無期。

我們回顧上個世紀 80 年代，在國際上風起雲湧的民主轉型運動，韓國、南非、波蘭、匈牙利、波羅的海三小國等國家，無不透過公民參與討論，並採取各具特色的制憲模式，完善民主轉型後的國家運作。反觀台灣，除了在上個世紀 90 年代，民主轉型初期有過較深度的憲政論辯外，即使至今歷經 7 次修憲，但對於憲法議題的討論卻越來越趨保守。

更難想像的是，這次總統選舉過後，在政黨與政治精英間所討論的修憲議題，竟然只限於降低公民權年齡一項。政治精英心裡所盤算的依然是選舉利益，而非鞏固與深化台灣的民主。政治精英似乎相當害怕公民社會推動台灣新憲法公投運動，因此在公投法上設立障礙，實在違反民主政治潮流。

公民參與台灣新憲法的推動，並非要取代憲改過程中原本就有的政黨或專家角色，反而是要充分體現當代憲政主義所強調的參與、民主、對話與溝通的民主內涵。在南非的制憲經驗中，制憲過程用了7年的時間，擴大公民參與的新憲程序，成功地營造了南非人民對於新憲法的認同感與歸屬感。一個強調公眾辯論與民主價值的新憲程序，不僅能獲得廣泛的認知與支持，也使得許多極端右翼或投機政客，不再因輕易操弄族群問題而獲得選民認同。

台灣在 90 年代民主轉型後，有關國家領土主權及國家認同歧異等問題，並沒有獲得根本解決。雖然在 1991 年李登輝總統宣布停止動員戡亂時期，意味台灣正式宣告兩岸是不同的國家，但現行憲法架構上仍然是「一中憲法」，使得中國在國際上公然限縮台灣國際空間，並在台灣內部製造統一戰線，分化台灣社會。

我們要解決台灣國內外窘迫處境的唯一方式，就是讓台灣社會對於憲法的討論徹底解嚴，針對國家的領土主權、國號國歌、基本人權、政府體制等，一律持開放態度，鼓勵社會各階層勇敢的表達意見，透過公民參與討論，凝聚未來建構台灣新憲法的共識。

台灣民主轉型近 30 年，年輕的新世代是在民主自由的憲政環境下長大，但一中憲法的幽靈卻始終緊箍著新世代，對於他們的人生發展，並不公平。香港反送中事件點醒了這群年輕世代，他們用選票支持蔡英文總統，表達唾棄一中憲法，用行動堅定表達台灣是一個獨立自主國家的決心。

年輕世代用行動支持蔡英文總統，守護台灣。蔡英文總統是否也能用行動，發展台灣，那就是催生一部合時、合身與合用的台灣新憲法，讓廣大台灣人民能擁抱新生活與新未來的夢想。

本文作者為張俊龍，台灣制憲基金會副執行長。