談監察院存廢 藍綠跨黨派共識盼逐步虛級化

（芋傳媒記者簡翊展報導）去年監察院組織法增訂「提名前並應公開徵求公民團體推薦人選」，許多公民團體、政黨都有收到總統府函請推薦監察委員人選，今（10 日）是提名的最後期限，民主進步黨立委鍾佳濱邀請到幾位友黨立委以及學者專家，一同探討監察權的未來，台灣民眾黨、時代力量與中國國民黨都贊同監察院逐步虛級化。

民主進步黨立委鍾佳濱提到，過去扁政府朝小野大、馬政府國會過半，在野黨多以政黨色彩濃厚為由，杯葛、反對監察委員提名與補提名，憲法體制希望監察委員超然獨立，然而國會行使同意權上仍有濃厚的政黨政治色彩，廢除監察院、考試院，恢復三權分立也是民進黨的立場。

他亦指出，過去扁政府時期設立 NCC、公投審議委員會，立法院同時通過法條，要求該委員會委員名單應由國會政黨席次比例構成，其後多被認定違憲；大法官們認為，原應屬行政院的提名權不該交予立法院。

過去憲法要求監察委員要超脫黨派，鍾佳濱表示，監察委員提名、行使同意權時，必然會有政黨政治色彩，且監察委員的職權又該如何監督，監察委員是獨立行使職權，但若有不適格的部分，問責的對象應該是提名的總統、推薦的公民團體，還是行使同意權的立法院？

台灣新住民人權協會理事長楊聰榮教授表示，現在的監察院是「四不像」，未來可以修憲或在組織法裡調整，讓監察院作為直接民權的延伸，先降低監察院的層級，擔任委員也不需要過高的資格門檻， 讓社區的任何一人都能出任，讓監察委員出自鄰里、貼近基層，可以快速接受民意並反映出來，甚至是撤除彈劾權、廢舉權，改作為國會監督的角色。

公民監督國會聯盟常務監事謝東儒強調，公督盟一向主張，任何權力制衡與形成過程應該公開透明，監察委員並非直接民選，但提名過程公開透明有其必要，讓人民能夠了解被提名人的背後核心價值。

台灣民眾黨立委蔡壁如則建議，利用民間海選可以降低政黨色彩，立法院也可以盡快組成修憲委員會，讓諸多的議題可以進行討論，讓議題開始建立共識。

中國國民黨立委林為洲表示，如果監察院要繼續運行，就必須符合憲法要求，「超脫黨派獨立行使職權」，不修憲狀況下也能透過《組織法》、《職權行使法》，限定一些提名辦法與人選資格、同意門檻，可以朝這個方向修法。

「不管民進黨還國民黨的總統，提名時怎麼會真的超脫黨派，一定會盡可能提名立場相近的人選！」林為洲提議，要超出黨派應該有更嚴格的限制，譬如要求過去十年未曾加入任何政黨；而廢除監察院會碰到修憲的問題，虛級化也是一種方式，像現在考試院就是一樣的處理方式，持續減少委員數量，這也是當年凍省的方式。

擔任國民黨團總召的林為洲也表明國民黨的態度，他說，國民黨態度很簡單，如果要繼續存在，那就好好討論不修憲的狀況下，如何改修其他的法，讓監察委員真的能超脫黨派獨立行使職權，若是要走向虛級化，他們也不反對。

時代力量立委邱顯智強調，時代力量立場也是支持修憲廢除監察院、考試院，修正為三權分立。

邱顯智指出，監察院公開透明的問題，相較於司法系統而言是非常不足，一直到最近監察院才修正，行使職權時必須記名投票，讓社會能檢視每個個別委員的決定，短期內可以比照立法院，各級審查、協商都開直播供大家檢視。

如果無法推動修憲，邱顯智認為，可以認真強化監察權的執行，讓監察院的業務貼近人民；他提到，冤錯案最後一絲希望就在監察院，但是監察院在審案機制上，對人民非常不友善，人民前來陳情時，投遞陳情書後無法得知案件進度，閱卷後也不知道內容到底是哪些人的決定。

邱顯智說，監察院作為一個院級單位，不應該有上述狀況發生，他固然希望國家體制正常化，但現階段弱勢人民、受冤屈的人最後一絲希望是在監察院，他還是希望監察院能充分展現這方面的功能，爲那些走投無入的人發聲。

台灣民眾黨立委張其祿也表示，他認為回歸單純的三權分立比較好，民間共識也已經到了，他也呼籲執政黨與最大在野黨一起合作，推動修憲讓調查權回歸立法院、考試權回到行政院，讓國家體制朝向更好的方向。

民主進步黨立委蔡易餘說，他個人建議應該回到三權分立，把調查權交給立法權來行使，因為立法權本身擁有民意基礎，行使調查權也需要民意基礎，另外，先前監察委員陳師孟衝撞司法權，希望約詢有司法程序疑慮的法官，他相當認同陳師孟的作為，但後來得到的結果他覺得很可惜，監察權應該可以挑戰法官的自由心證。

蔡易餘認為，如果是推動小規模修憲，監察委員應該按國會政黨比例提名，但要落實事後審查問責的角色，監察院就負責回溯五年前的案子，五年內的案子則交給立法委員，以減少朝野政黨的政治立場干預，他也希望有機會就在這一屆啟動修憲，讓體制回到三權分立的本質。