分享聯合國工作經驗 謝佩芬：台灣要不停往加入聯合國前進

（芋傳媒記者簡翊展報導）台灣聯合國協進會今（18 日）舉辦台灣入聯宣達團成員回娘家暨名人座談會，先前代表民主進步黨參選大安區立委、戰出歷屆最高票的謝佩芬也登台演說，分享了她代表吐瓦魯參與聯合國運作的過程，會後謝佩芬受訪時表示，她支持台灣加入聯合國，雖然面對中國的打壓，但是國際情勢瞬息萬變，美中相爭之下，台灣國際空間有機會增長，台灣應該持續爭取參與國際社會。

謝佩芬致詞時表示，在她還沒出國留學時，就曾在台灣參與許多台灣入聯的倡議組織與活動，到美國留學後也多次到美國國會遊說，希望推動更多友台法案，台灣自從 1971 年後（蔣家退出聯合國），台灣人幾乎無法進到聯合國，在聯合國的工作也出現人才斷層。

謝佩芬自幼就有到聯合國工作的夢想，她到了吐瓦魯之後，先擔任駐聯合國外交官的實習生，最後從實習生裡面脫穎而出成為正職，更擔任吐瓦魯在聯合國對外談判的負責人，負責與其他一百九十多個會員國，針對吐瓦魯關心的各項議題進行談判與交涉。

在推動台灣入聯的過程，常有人質疑聯合國到底有何用處，謝佩芬坦言，在她實際參與後，發現聯合國確實在制度與組織上有些僵化、官僚，一些組織老化之後會出現的缺點和狀況，也都發生在現在的聯合國，「但是在聯合國的會議中，一國一票、票票等值，在任何議案，再小的國家都能有一票！」

謝佩芬說，吐瓦魯是全世界第四小的國家，在聯合國裡一樣有這一票，這一票就能和其他國家進行許多的交涉，在多邊組織裡，票票等值的規則彌補了小國與大國之間的差距，她擔任駐聯合國的選舉官，在聯合國裡的各項議題甚至安理會的選舉，許多候選國都會跑來向她爭取支持，這張選票正是聯合國提供給小國的機會。

吐瓦魯駐聯合國代表團僅有 3 人，包括大使、大使夫人以及謝佩芬，謝佩芬笑稱，很多人都說她是被大使夫婦領養的孩子，也因為只有三個人，所以負責的工作非常多，不過她也因此迅速累積了許多經驗。她繼續說到，在過程中她有一個很深的體悟，就是在一國一票、票票等值的狀況下，給了小國一個很大的談判籌碼。

何謂小國的談判籌碼，謝佩芬也舉例說明，在她擔任駐聯合國外交官的工作中，接到最重要的一個任務就是讓吐瓦魯留在聯合國「低度開發國家」的名單裡。吐瓦魯是僅有一萬人口的小國家，經濟狀況不佳，繼續名列「低度開發國家」，才能分得聯合國更多的補助與資源，這份名單設有 GDP 的限制，但是吐瓦魯人口少，人均 GDP 相對較高，歐盟則以此為由，希望將吐瓦魯除名於低度開發國家之外。

然而吐瓦魯相當需要聯合國的補助，所以吐瓦魯政府希望謝佩芬爭取能續留低度開發國家名單，在這個議題中，站在對立面的是德國、法國等大國，於是謝佩芬先從處境或地緣關係相近的小國著手，包括南太平洋其他島國以及馬爾地夫，謝佩芬說，當時馬爾地夫也剛剛被除名，除名之後馬爾地夫的經濟更是一落千丈，所以她也拜訪了馬爾地夫的代表。

有了南太平洋其他島國和馬爾地夫的支持，仍難以和歐盟抗衡，於是謝佩芬開始遊說非洲、中南美洲國家，除了動之以情，也提供一些利益交換。謝佩芬表示，吐瓦魯雖然在經濟、軍事上都是弱勢，但一樣在聯合國裡有選票，以及發言的權利，所以就利用這張選票去換取支持，也因為很多國家覺得低度開發國家名單事不關己，所以立場上相對中立，就更容易爭取到支持。

就在短短的幾個月內，謝佩芬訪遍一百多個國家的代表團，雖然吐瓦魯和其他國家可能相聚將近半個地球，但是因為有聯合國，國家與國家之間的距離，就只是紐約街頭的幾條巷子，在一番遊說之後，吐瓦魯成功讓歐盟退讓。

謝佩芬直言，當時歐盟在這個議題上太過輕敵，歐盟沒有料想到吐瓦魯會這樣一一去遊說各國，而這也是聯合國給與小國的機會，一張平等的選票，以及把各國代表聚在一起，不用東奔西跑或更多的利益交換，一張選票、幾條巷子來回地遊說，最終完成這項任務，讓吐瓦魯繼續留在低度開發國家名單中。

「聯合國給了每個國家平等的基礎，創造一個雙贏的機會！」謝佩芬表示，在一番遊說之後，對於吐瓦魯而言，保住了國際援助，其他國家也可以在其他議題上得到吐瓦魯這一張選票的支持，如果沒有聯合國，就無法促成這樣的事情。

謝佩芬也指出台灣在國際社會的困境，因為台灣並非聯合國會員國，在爭取其他國家支持時，都是一對一的談判，大國與小國之間有些不平等，也常常需要給予更多的實質協助與條件交換，成本高出許多，如果是在聯合國當中，台灣就有一張選票，這會是台灣的免費籌碼，可以用更低的成本獲得更大的利益，這也是她在聯合國當中得到最大的啟發與收穫。

會後，謝佩芬也接受芋傳媒的採訪，芋傳媒記者問到，謝佩芬是否支持台灣加入聯合國，台灣又該如何加入聯合國。謝佩芬先笑嘆，「這個問題真的很大」，接著她也堅定地說，「我當然支持台灣加入聯合國」，不只是聯合國，包括其他的國際組織，台灣都應該加入，台灣作為國際社會的一員，不該被排除在外，加入這些組織也才能最快速地與國際脈動接軌。

至於台灣如何加入聯合國，謝佩芬表示，現階段要加入聯合國是有困難的，國際上面臨中國的打壓，中國在安理會中具有否決權，除非台灣能在法理上排除中國，不然是絕對沒辦法加入聯合國的！

謝佩芬說，雖然有些困難，但台灣仍然要不停地往這個方向前進，包括持續向國際社會倡議，讓全世界知道我們是真的有心要加入聯合國，因為一個國家主觀上表達他的意願，在國際法上有他的意義，而從美中相爭就看得出來，國際社會變遷非常快速，台灣接下來的國際空間是有機會增長的，所以台灣一定要持續倡議！