時代力量黨的不分區推薦立委高潞‧以用委員，其陳姓助理日前被綠黨爆出與民間協會有關聯，又申請經濟部的補助金，疑似有利益迴避問題。而這個利益迴避的問題在哪？
很多人都知道民意代表算公職人員，但可能不太清楚民意代表的機要人員或助理，無論是否為公費，都算是民代的關係人，也就是說立委的關係人不只配偶親人，他聘請的助理都算。這是根據《公職人員利益衝突迴避法》第三條第一項第五款、第六款，以及第二項規定：「五、經公職人員進用之機要人員。六、各級民意代表之助理。前項第六款所稱之助理指各級民意代表之公費助理、其加入助理工會之助理及其他受其指揮監督之助理。」
那麼立委與其助理必須迴避什麼利益衝突呢？同法，根據第五條：「本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。」
立法委員的職責是立法、修法、監督政府與預算執行，換言之，在執行這些工作時，要避免跟被監督部門有利益往來。
而高潞‧以用委員在立法院當中，在第九屆第六會期（2018 年 9 月 1 日到 12 月 31 日）為經濟委員會委員，因此其助理有關的協會取得經濟部的經費補助，自然產生利益衝突的質疑。
立委的利益衝突問題，一般人喜歡舉第十二條：「公職人員不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益。」但這條的定義範圍大，雖然很容易就違反，但相對的舉證也相當困難。另外，對立委助理申請公家補助的明文規定在第十四條，根據第十四條：「公職人員或其關係人，不得與公職人員服務或受其監督之機關團體為補助、買賣、租賃、承攬或其他具有對價之交易行為。」但這條有例外情況，簡單來說就是公開競爭的案子，或一定金額以下可以排除，但公開競爭的部分，在申請書或投標書裡面要說明有公職關係。不過，這條文是新的，在 2018 年 6 月 13 日公佈，2018 年 12 月 13 日以後生效，這也是陳姓助理提出的回應，雖然新法有規範，但經濟部的案子申請時間在去年 8 月截止，10 月審查，並於今年1月公告結果。
綜合以上，高潞‧以用委員的陳姓助理似乎擺脫利益迴避的疑雲，但真的是如此嗎？這裡有一個先入為主的誤解，立法委員除了在自己所屬的委員會可以對相關部會監督以外，其實在非自己所屬的委員會，也可以提出質詢與監督。而且針對所有部會的法律提案、預算提案刪減、凍結及審查，都是立委的當然職權範圍，還記得當初前瞻計畫預算審查國民黨萬案齊發嗎？這就是立委職權行使。雖然高潞‧以用委員自陳沒有利用任何職權獲取補助，但這並不能完全排除疑慮而需要加以調查。相對的，對於該陳姓助理有關的協會，在經濟部以外的其他部會補助申請案，截至今年 7 月為止有沒有徹查是否都依規定辦理，也是一個重點。
本文作者為吳子懿，大學教授。
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