《想想論壇》邁入超高齡社會 安倍政府推動老年就業給台灣的啟示

本文作者為黃宗玄，由想想論壇授權轉載。

全球老齡化嚴重。台灣在 2018 年，高齡人口（65 歲以上人口）比例已超過 14%，正式邁入高齡（aged）社會。依據國發會推估，台灣將在 2026 年邁入「超高齡社會（super-aged，高齡人口比例超過 20%）」。老化速度，甚至遠快於日本。並且預測，2065 年台灣高齡人口比例將超過 4 成，屆時台灣每 1.2 位生產者需負擔 1 位老年人口（2018 年每 5 位生產者需負擔 1 位老年人口）。

綜觀全球，根據世界銀行數據顯示，目前，日本是全球人口老齡化最嚴重的國家，65 歲以上人口比例達到了 27%，排名世界第一。挾帶著如此龐大的高齡人口，要顧及國家的發展與老人的照顧，是日本政府的重大考驗，事實上，隨著人口減少，加上人口老化，這是日本最大的危機。叫大家生有困難，扶養比越來越高，怎麼辦？日本在長期泡沫經濟下，為何人均 GDP 還是能夠持續上升呢？

針對這個整體性的問題，日本首相安倍晉三提出政策，將擴大 65 歲以上老年人就業作為其「新經濟戰略」的核心之一。安倍晉三的作法是：

1. 促進老年就業，在日本，例如 65-70 歲這個區間，有一半的人現在還在工作。有工作，就健康，也不會造成社會負擔。
2. 開始開放移民，但對於高技術與低技術，採取不同的措施。這部分因為是日本過去的禁忌，日本人不喜歡外國人，所以安倍是放在第二階段，逐步的去說服日本社會。目前已經頗有成效。這是一個讓老年人口重新出來工作，有尊嚴的政策！

台灣的人口老化速度在亞洲國家僅次於日本，反映台灣人口老化速度非常快速，需要特別留意人口老化快速可能導致的社會問題，例如：

1. 普遍高齡者的身體器官退化情況較為嚴重。
2. 認知功能也會隨著年齡的增長，隨之下降，失智的可能性亦會增加。因此，政府以及民間企業相繼推出長照和醫療健康相關的政策和服務，藉以因應台灣人口老化衍生的相關問題。

對此，台灣在政府的大力推動下，確實在整體政策走向上，有大幅度的進步。諸如：

1. 針對老齡人口：推動長照 2.0 政策，減少照護的負擔、延緩健康的衰退、促進健康的適能
2. 針對青壯年人口：一例一休政策，減少工作時數、全面性周休二日、增加喘息時間
3. 針對退休人口：年金改革政策，延長退休年限、永續國家財政
4. 針對生育人口：生育與公托補助，解決少子化問題

可以發現，如上述的政策方向，目標就是為了因應「人口結構的急遽變化」，所做出的點狀政策措施。詳細攤開來看，確實一環扣著一環，密不可分。也可想見，隨著醫療技術的進步以及社會大眾愈來愈重視健康養生的觀念，人類的平均壽命不斷增加，老年人口的比例亦隨之提升，再加上少子化浪潮之影響，導致台灣的「扶養比(dependency ratio)」逐年攀升，青壯年人口的隱形負擔亦隨之加重。

比較日本安倍的經濟政策與台灣的多管齊下方案後，可以發現一個重大的差異點，就是台灣少掉「人的潛能」這塊關鍵思維。台灣在老齡問題上，將重兵放在「長期照護」上頭，無意中就捨棄了老齡人口依舊具有經驗與勞動力的可能；其次， 台灣在產業取材上，偏向於年輕、無經歷者，無形中排斥了老齡人口二度就業的可能；第三，台灣完全低估了工作對老齡人口具有尊嚴、肯定及促進健康的正向效益。

或許，與風土民情有所差異。日本的老齡者大都不服老、不認老，卻也刺激了他們持續投入社會，並創造價值的可能。反之，台灣的老齡者往往會有「依賴性過重」的問題，這可能跟我們的社會文化提倡孝道與養兒防老的觀念有關。不過，不管是經濟、身體、精神或社交上的依賴，最終都是希望老齡者能夠從生活中得到成就感，並且依然健壯，生活足以自理、自給自足，而非事事求人。

台灣高齡化社會問題的關鍵，在於如何創造老齡者與社會更加互動的機會。除了目前長照 2.0 政策所涵蓋的延長健康壽命，讓健康老人越來越多，降低過度依賴，以及增加社會支持網絡，包含長照 2.0 A、B、C 據點，讓整體的照護體系更加完整，降低家庭壓力之外，在促進老年就業，延長老者貢獻社會的時間，協助「勞動力再造」上，也需要再加把勁。