南海爭議與債務風險 越南對一帶一路存疑慮

越南學者黎紅協表示，越南位於中國「一帶一路」倡議的範圍而且自身對基礎設施投資的需求相當大，但由於南海主權爭議與債務風險，越南對一帶一路仍存在疑慮，態度也更趨謹慎。

越南「國際研究基金會」（nghiencuuquocte.org）引述新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究員黎紅協（Le Hong Hiep）的觀察，刊登有關越南與一帶一路倡議的文章。

文章引述 2017 年全球基礎設施展望報告指出，越南自 2016 年至 2040 年對基礎建設資金需求預估 6050 億美元，而資金需求與投資展望的落差高達 1020 億美元，顯示越南必需設法尋找資金來源彌補缺口。越南可望成為一帶一路倡議的受惠者。

中國國家主席習近平於 2017 年 11 月造訪越南，雙方簽署推進「兩廊一圈」與「一帶一路」框架對接的合作備忘錄（MOU）。

「兩廊一圈」是由越南總理潘文凱於 2004 年訪問中國時提出的兩國經濟合作構想，指「昆明－老街－河內－海防－廣寧」和「南寧－諒山－河內－海防－廣寧」經濟走廊以及環北部灣經濟圈。

文章指出，越中兩國經 2 年時間才能完成談判與簽署上述備忘錄，顯示雙方對內容存有分歧。以這項備忘錄標題來看，越南幾乎想要切開「兩廊一圈」與「一帶一路」，不要把「兩廊一圈」列入「一帶一路」的計畫範圍。

黎紅協表示，至今越南未有任何由中國透過一帶一路提供貸款的基礎設施興建提案，越方幾乎仍對一帶一路持有相當謹慎的態度。

黎紅協分析，越南與中國長期以來因南海主權爭議彼此心存警戒。越南表面上強調，應以和平合作、互利雙贏與互相尊重為原則，以及在遵守國際法的基礎上實施一帶一路，顯示越方對此一倡議的高度警覺。

越南相關部門曾經舉行多項有關一帶一路機會和挑戰的研討會，許多學者在會中指出一帶一路不單純是經濟戰略，警告越南若加入可能導致對中國的依賴日益嚴重，甚至損害越南在南海的領土與領海主權。

學者指出，跟中國貸款並不便宜也不容易，中國常為優惠貸款附帶相關條件，包括採用中國技術、設備和承包商等。具有豐富貸款經驗的越南，面對中國技術落後及承包商缺乏經驗等狀況下，將不會對中國透過一帶一路提供貸款感到興趣。

此外，越南過去常向國際金融組織或政府開發援助（Official Development Assistance，ODA）夥伴貸款投資興建境內基礎設施。雖然越南自 2009 年成為中等收入國家後，這些貸款的條件變更嚴格，但與一帶一路框架內的貸款項目相較，仍對越南具有吸引力。另外，越南還有政府和社會資本合作（（Public-private partnership，PPP）模式可以選擇。

黎紅協表示，由於越南對一帶一路態度謹慎，將會繼續觀察中國提供貸款給其他國家的建設成效，最後也可能向中國貸款試辦若干基礎設施，以利進一步評估一帶一路的影響。

黎紅協指出，南海局勢也是一帶一路在越南執行的變數之一，若局勢加劇及越中兩國關係緊張，基於政治和戰略的思考，越南會更趨敏感及謹慎。相反的，如果形勢平靜，越中雙方在處理糾紛方面獲致成效，越南可能更願意接受一帶一路。

（新聞資料來源 : 中央社）