台灣積極推離岸風電。2018 年吵得沸沸揚揚的議題之一，就是台灣的躉購費率 5.8 元/度，比許多歐洲國家的風電價格貴。
其實台灣自從 2011 年起，躉購費率一直都訂在 5 元多，2018 年會特別得到民眾關注，是因為後續競價風場開出了 2.2 至 2.5 元的價格，以及和其他發展風電國家的價格相比。最常拿來比較的，就是歐洲老牌國家，一度電只要 2 至 3 元。但其實制度不同，歐洲競標 2、3 元的價格，不全都是電價；而且直接比較，忽略了技術與產業的建立需要學習曲線的事實。
筆者嘗試用文章來說明成熟國家的制度，談談看和離岸風電領先國家發展初期時的價格相比，我們躉購費率一度 5 元多，是不是比較貴。
台灣離岸風電躉購費率：2011年起維持一度5元多
首先先來看看 5.8 元/度這個數字，和歷年相比，是不是特別高？台灣自 2010 年起依「再生能源發展條例」訂定離岸風電的躉購電價，價格區間大概在 5.6 元/度上下，即使中間歷經政黨輪替，價格也未有大幅度變動。所以，並不是 2018 年才出現 5.8 元/度的價格，更不是為了賣國進貢，而是價格一直以來都沒有太大變動。
圖片來源：作者自繪
那老牌的歐洲風電國家的情況是怎麼樣呢？我們來看一下其他國家的價格是怎麼降下來的。歐洲是最早發展離岸風電的地區，丹麥在 1991 年便建置了全球第一座離岸風場。目前為止歐洲國家發展了 15GW 的離岸風電，佔世界的八成；其中裝置容量最大的國家，莫屬英國（2017 年 6.9GW）與德國（2017 年 5.2GW）。
英國：歷時18年、發展近10GW，價格才開始從5元降到2元
義務憑證制度，讓業者除了賣電還有憑證收入
首先來看看英國的發展歷程。英國自 2000 年完成第一座示範風場，2002 年起推行「再生能源義務憑證」（Renewables Obligation Certificate，ROC），讓再生能源發電業者除了售電還有憑證收入。政策優惠在 2009 年更加碼，離岸風電每千度電可換憑證數量由 1 單位提高至 1.5 至 2 單位。
價差合約制度，依售電價差補貼業者
2014 年，英國離岸風電（已裝置 4.3GW + 規劃中 4GW），始在自由電力市場的基礎上採行「價差合約制度」（Contract for Difference，CfD）。價差合約制度的設計是發電業者透過競價方式提出「履約價」（strike price），由價低者取得為期 15 年合約。發電業者透過電力市場賣電，若市場價格低於履約價格，政府預算會依差價補貼業者，以此來鼓勵綠能發展。
2015年首次競標，但直到2017年開標價格才下降
2015 年才開始 CfD 的首次競標，履約價格約是 5.5 元/度，直到 2017 年的第二輪競標，價格才來到 2 元多/度，而這些 2 元多/度的風場預計是 2022 至 2023 年完工，其實和台灣預計於 2024 至 2025 年完工競標風場，沒有相差太久。
從過往資料來看，英國歷年來離岸風電平均價格約是 5.72 元/度，其實與台灣 2018 年躉購價格非常接近。英國經過 18 年的發展，推動了近 10GW 的容量，價格才下降至 2 至 3 元的區間。
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德國：開標價格一度2元其實非電價，只是補貼
德國也採前高後低階梯式費率，鼓勵離岸風電發展
德國在再生能源的發展相當積極，2000 年公布了再生能源法，2002 年時便制定了「離岸風電發展策略」，從 2004 年開始訂定離岸風電躉購費率，而且採前高後低的兩階段階梯式費率，保證收購 20 年。
誘因不足，推動相當緩慢
2008 年前，躉購費率第一階段（前 12 年）約 3.2 元/度，後 8 年費率更低，誘因不足，推動相當緩慢。直到 2009 年開始，將第一階段調高至 5.28 元/度，才吸引大量投資。
2012 年政府導入市場電價差額補貼機制（Market Premium），業者在電力市場賣電，當售價低於躉購費率時，可請求差額補貼；更提供加速模式的階梯式費率，加速模式的第一階段（前 8 年）價格甚至來到 6.97 元/度。
競標制度是政府補貼，不是售電費
在自由電力市場的機制下，走了十多年，直到 2017 年，德國發展了 8GW 以上（已裝置 4GW + 規劃中 4GW），才引入競標補貼制度。這個制度是業者在電力市場賣電，並可以額外獲得投標的補貼費率。注意！所以這個競標是競標補貼的價格，所以 2 至 3 元/度，其實不是單純的電費，而是政府補貼給業者的價格，因此才出現多個「0 元競標」風場的情況。
圖片來源：作者自繪
歐洲在有相關制度和產業支持下，也走了十多年，價格才開始下降
英國發展離岸風電，歷時了 18 年，發展了近 10GW，才在 2017 年競標時開出低價。而德國以階梯式躉購費率發展風電，在自由電力市場的基礎上，歷時十多年，走向業者在市場賣電、政府額外競價補貼。
而德國的價格下降可以比英國快，有制度和產業上的原因，像是電網興建由政府出資，以及德國風電製造業發達，都會對價格發展造成差異。
這些歐洲國家用相關政策制度，加上產業的支持，走了十多年的時間，推動近 10GW 已裝置加規劃的容量規模，才開啟價格下降的契機。
歐洲國家在發展初期的價格，其實和台灣 2018 年 5.8 元/度相差不遠。對比台灣，我們用 3.8GW 的容量適用躉購費率，在沒有成熟產業基礎下，短時間內就走向競價，並成功降到了 2.2 至 2.5 元/度的價格，台灣的發展，其實相當快速了。而且我們現在投入，站在技術進步的優勢上，可以加速發展的歷程；不過還是需要給這個產業一些時間，才能讓離岸風電的基礎打穩、永續發展。
參考資料：
- Ofgem, Renewables Obligation:Annual Report
- Low Carbon Contract Company
- Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG
- Annual electricity spot market prices in Germany
- BMWi (2018), Zeitreihen zur Entwicklung der erneuerbaren Energien in Deutschland 1990–2017 (AGEE-Stat)
- 台灣再生能源電能躉購費率及其計算方式
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