洛興雅危機 中國為緬甸緩頰有盤算

洛興雅穆斯林遭暴力鎮壓一週年，聯合國發布最新報告，點名指控緬甸軍方高層，要為這項「種族滅絕」罪行接受調查。中國立即為緬甸緩頰，指稱單方面指控無助解決問題。一般預料，中國還可能阻撓聯合國將此案送交國際刑事法院。中國保護緬甸政府和軍方，自有他們的盤算。

聯合國控緬種族滅絕

緬甸軍方在 2017 年 8 月 25 日，以掃蕩洛興雅民兵組織「若開洛興雅救世軍」（ARSA）的名義，對西部若開邦洛興雅社區展開大規模暴力鎮壓，手段包括屠殺、強暴、刑求以及縱火，導致 70 萬洛興雅人逃到孟加拉淪為難民，形成嚴重的人道危機。聯合國任命的國際獨立「緬甸真相發掘委員會」（Fact-Finding Mission on Myanmar），8 月 27 日在鎮壓一週年時發布報告，點名包括武裝部隊總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）在內的 6 位緬甸高階軍事將領，涉及「種族滅絕」應該接受調查和起訴。歐盟也開會討論這份報告，以形成對策。

不過，與緬甸相鄰的中國立即表態，指洛興雅問題涉及歷史、種族和宗教背景，非常複雜，聯合國的片面報告，無助解決洛興雅人問題，明顯為緬甸緩頰。

不僅如此，美國之音引述分析家指出，中國可能還會阻撓聯合國將洛興雅案提交國際刑事法院。

這並非中國首次就洛興雅問題，出面為緬甸發聲。2017 年 3 月，聯合國安理會一項關注緬甸洛興雅人遭到迫害的聲明，就被中國和俄羅斯聯手擋下。

2018 年 5 月，英國向安理會提案，考慮收集緬甸軍方鎮壓洛興雅人的證據，以追究責任，但是中國卻提出重大修改建議，安理會最後只通過了一份軟弱的聲明。

中國以經濟利益為重

中國如此維護緬甸當局，有多項理由。首先，中國與緬甸交界，當然不希望緬甸發生動亂。

其次，在經濟上，緬甸在中國「一帶一路」戰略中，具重要位置。中國一再宣揚，「一帶一路」基礎設施計劃，是解決緬甸若開邦危機的長期方案；也就是說，經濟改善了，洛興雅問題就迎刃而解。何況中國正在若開邦開發皎漂港以及一個經濟特區。

中國外長王毅曾在 2017 年 11 月訪問孟加拉時表示，北京不希望洛興雅危機阻礙了「孟加拉—中國—印度—緬甸經濟計劃」的進展。

有其地緣政治考量

在地緣政治方面，中國希望在區域維持重要的影響力。孟加拉與緬甸如果因為洛興雅危機而關係緊張，並不符合中國的利益。

根據英國廣播公司（BBC）的報導，中國對洛興雅問題提出「止暴(停火)、遣返、發展」的三階段作法，是促成孟加拉和緬甸達成遣返難民協議的背景之一。

然而，緬甸對待洛興雅人的態度並沒有改變，洛興雅人家園已被緬甸軍方剷平，他們既無家園可返，也得不到尊重，返鄉只能住到緬甸政府的臨時收容中心，形同遭到監管，因此遣返作業才遲遲無法展開。

在另一方面，國際愈從人權考量對緬甸步步進逼，愈會拉近緬甸和中國的關係。

中國也有族群問題

此外，中國還傳達了一項訊息，就是要外國別干涉緬甸境內的族群問題。因為中國自己境內的少數民族問題，比緬甸有過之而無不及，西藏和新疆是最凸出的例子。

聯合國消除種族歧視委員會（U.N. Committee on the Elimination of Racial Discrimination）8 月間在日內瓦召開中國人權紀錄的會議上，就根據可信報告指出，大約 100 萬維吾爾人被中國秘密關押在一個「大規模拘禁中心」。這份報告已經受到國際的廣泛注意。中國此時對洛興雅問題的評論，是意在言外。

如同中國所說，洛興雅危機涉及歷史、種族和宗教背景，的確需要從各種層面來考量和關懷才能深入，不能純就從經濟利益而忽略他們的切身感受；而「種族滅絕」，則是更迫切的人道問題，如果沒有嚴肅面對，這項人道危機將永遠沒有落幕的時刻。

（資料來源：中央廣播電台）