《芋論》立法院為什麼總在開臨時會？

立法院又在開臨時會了。首度政黨輪替的第 9 屆立法院，創下連 5 會期都召開臨時會的歷史紀錄；並於去年的第 3 會期結束後，先後召開 3 次臨時會，另創單一會期最多臨時會之紀錄。

既然民進黨已經完全執政，立法院為什麼總在開臨時會？原因很簡單，在現行的議事規則、民主機制下，即便是國會多數黨也無法為所欲為，少數黨還是有各式各樣合法杯葛議事的手段。只要有心，在野黨都能讓執政黨有開不完的臨時會。

先看看立法院過去召開臨時會的狀況。在陳水扁當選總統、首次政黨輪替後，泛國民黨陣營仍在國會過半，形成朝小野大的政治生態。臨時會開始成為立法院的常態。即便如此，在扁政府任內的第 4、5、6 屆立法院，共召開9次臨時會，最頻繁的第5屆也不過召開3次臨時會，平均每年開1次臨時會。

馬英九當選總統後，國民黨再次完全執政；不過在與其對應的第 7、8 屆立法院，共召開 12 次臨時會，平均每年開 1 次半的臨時會；並創下第 7 屆第 2 會期至第 5 會期、連 4 會期都開臨時會的紀錄；還於第 7 屆第 5 會期召開 2 次臨時會，首開複數臨時會的新模式。

民進黨首度完全執政的第 9 屆立法院，才剛結束第 5 會期；不但創下連 5 會期都召開臨時會的新記錄，第 3 會期結束後還連開 3 次臨時會，再刷新單一會期的臨時會紀錄。平均每年召開臨時會的次數，更一舉攀升到 2.8 次。

要了解臨時會何以愈來愈氾濫之前，要先了解在野黨可以怎樣合法杯葛議事。一般而言，議案提出後，需先送進立法院程序委員會，再送到院會進行一讀（報告事項），完成一讀後可交付委員會，委員會審查完畢後再送院會進行二、三讀（討論事項）。

由於每次院會至少會有上百案的報告事項，在野黨不必霸占主席台，只要湊足人數，就能逐案退回，並逐案表達異議，再以點名表決、重付表決、記名表決、重付表決，對每案進行最多 4 次的表決大戰；讓原本只要宣讀 10 餘秒鐘的報告事項案，拖延到至少 6 分鐘；若 200 案都這樣反覆杯葛，原本只需 1 個多小時的報告事項，會拖延至整整2天2夜都處理不完。

在討論事項開始前，在野黨也能提出變更議程案；最簡單的方式就是隨便將付委的議案自委員會抽出、逕付二讀；再依循前述的程序，就是癱瘓院會運作。

因此，無論只是單純想讓議案一讀，或實質處理的二、三讀，只要在野黨想杯葛到底，就有辦法無限制拖延下去。

而在在野黨也擁有召委席次的各委員會，在野黨更能藉由預算案的排審權，拖延預算審查。

臨時會的特性在於，只能處理已決議的特定事項；多數黨可先在談話會議決臨時會議程，以致在野黨在臨時會期間，難再透過表決大戰進行程序性杯葛。

由於國民黨在野後，全面採取非理性杯葛策略；以中央政府總預算案而言，馬英九總統執政的 8 年間，只有 2009 年度總預算案需要在臨時會處理；但蔡英文總統執政兩年來，連兩年度的總預算案都要召開臨時會。在野黨非理性杯葛到底的態度，才是臨時會開不完的主因。

所以，要是有人質疑臨時會太頻繁是執政黨的過錯，或批評執政黨可挾人數優勢為所欲為，只要好好看一下 2016 年以後的立法院運作，完全就不是這回事。