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《芋論》「板門店宣言」對東北亞的戰略衝擊

圖片來源:中央社

2018 年 4 月 27 日兩韓領簽署的「板門店宣言」是個重要的歷史文件。不少人認為這是缺乏具體事項,強調原則多於解決問題的政治宣示。但這個宣示的內容卻標示出非常不同的戰略前景。兩韓和解進入戰略議程、核武議題孤立處理、美韓同盟面臨調整、日本被戰略孤立等,是被這個宣言所帶出的幾個新發展,其對東北亞戰略環境的衝擊既深且遠。

「板門店宣言」標示兩韓有意將韓半島和平議程由自己來掌握,不再受外部強權支配。從人道互訪、文化交流、體育合作、以致到停止對立、發展軍事對話與軍事互信等,並可能在秋天文在寅回訪平壤時簽署兩韓和平協議。這些都是由兩韓自己推動的事項,更重要的是,板門店宣言宣示要以兩韓和解為出發點,促成不論是美韓朝三方對話或是美中韓朝四方對話,轉換停戰協定為和平協議,以發展韓半島和平機制。這個構想不同於過去由外而內,以美中蘇為主角的韓半島戰略安排。也讓兩韓和解進入東北亞戰略議程。其影響既深且鉅。

圖片來源:中央社

板門店宣言避談北韓棄核,以韓半島無核化取代之,但又不提無核化的議程,顯示板門店宣言是將兩韓和解與韓半島和平機制,以及北韓棄核問題分開處理。當韓半島和平機制與北韓核武問題分開處理,北韓核武很可能就成為美日與朝鮮的雙邊或是三邊問題。如加上兩韓和解議程的持續推動,這不僅意味著以處理北韓核武問題而發動的六方會談會走入歷史,要北韓棄核可能因與兩韓和解的方向出現對立,導致對北韓棄核的極限壓力因此消風不少。

這個發展可會進一步帶來美國與南韓的戰略歧異。南韓如果認為北韓棄核是美國與北韓的雙邊爭議,但當華府以北韓發展核導彈威脅美國而展開行動時,很可能會遇到堅持兩韓和解的南韓之反對意見。

美國如要調動駐韓美軍因應北韓對美國或是對日本的威脅而可能被南韓「不配合」時,美韓爭議不僅會升高,美韓同盟也很可能因此面臨瓦解。

即使沒面臨北韓核武問題,當兩韓簽署互不侵犯協議並宣示要終結敵對狀態時,以防衛北韓南侵為目的之美韓同盟,以及演練北韓核武與入侵威脅想定的美韓軍演等,也都面臨存續的問題。畢竟被防衛的對象與要防衛的對象都開始在握握手變成好朋友後,這個同盟的正當性就會被質疑。

固然北韓有多次反悔,說不再遵守互不侵犯協議的前例,有人認為不該把北韓的主張視為當然,但如果質疑的聲音是來自南韓,美國就沒有反駁的空間。

5 月兩韓軍事會議可能會出現有關兩韓軍事互信的安排,如果文在寅秋天訪問平壤時正式簽署兩韓和平協議,屆時必會有強大的檢討美韓同盟存續之聲浪

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